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山西快三

2019/12/23 9:23:28 來源(yuan)︰新華網 

中共中央 國務院關(guan)于(yu)營造(zao)更(geng)好(hao)發展環境支持民營企業改革發展的意見

(2020年02月26日)

改革開放40多年來,民營企業在(zai)推(tui)動發展、促進(jin)創新、增加就業、改善民生和擴大開放等(deng)方面發揮了不可shang)媧淖饔謾C裼﹥ 靡丫 晌 夜 兄莆 魈宥嘀zhong)所有制經濟共同發展的重要(yao)組成部分。為進(jin)一步激(ji)發民營企業活力和創造(zao)力,充分zhi) 用裼﹥ 迷zai)推(tui)進(jin)供給側結構性改革、推(tui)動高質量發展、建(jian)設現(xian)代化經濟體系(xi)中的重要(yao)作用,現(xian)zhi)陀 zao)更(geng)好(hao)發展環境支持民營企業改革發展提出如下意見。

一、總體要(yao)求

(一)指導思(si)想。以習近平新時代中國特色社會主義思(si)想為指導,全面貫徹黨(dang)的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記(ji)在(zai)民營企業座(zuo)談會上xi)鬧匾yao)講話精神,堅持和完善社會主義基(ji)本經濟制度(du),堅持“兩(liang)個(ge)毫不動搖”,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,營造(zao)市(shi)場化、法(fa)治化、國際化營商(shang)環境,保障民營企業依法(fa)平等(deng)使用資源(yuan)要(yao)素、公開公平jiao) 斡刖赫? deng)受到法(fa)律保護(hu),推(tui)動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展,讓(rang)民營經濟創新源(yuan)泉充分涌流,讓(rang)民營企業創造(zao)活力充分迸發,為實現(xian)“兩(liang)個(ge)一百年”奮斗目標(biao)和中華民族偉(wei)大復興的中國夢作出更(geng)大貢獻zhu)/span>

(二)基(ji)本原則(ze)。堅持zhi) 驕赫 願骼嗍shi)場主體一視同仁,營造(zao)公平競爭的市(shi)場環境、政(zheng)策環境、法(fa)治環境,確保權(quan)利平等(deng)、機(ji)會平等(deng)、規則(ze)平等(deng);遵循(xun)市(shi)場規律,處(chu)理好(hao)政(zheng)府與市(shi)場的關(guan)系(xi)dan) 炕 赫zheng)策的基(ji)礎(chu)性地位,注重采(cai)用市(shi)場化手段,通過市(shi)場競爭實現(xian)企業優(you)勝(sheng)劣(lie)汰和資源(yuan)優(you)化配(pei)置,促進(jin)市(shi)場秩序(xu)規範;支持改革創新,鼓(gu)勵(li)和引導民營企業加快轉型升級,深化供給側結構性改革,不斷提升技術創新能力和核心競爭力;加強法(fa)治保障,依法(fa)保護(hu)民營企業和tui)笠導jia)的合法(fa)權(quan)益(yi),推(tui)動民營企業di)問胤fa)合規經營底線。

二、優(you)化公平競爭的市(shi)場環境

(三)進(jin)一步放開民營企業市(shi)場準(zhun)入。深化“放管服”改革,進(jin)一步精簡市(shi)場準(zhun)入行政(zheng)審批事項,不得額外對民營企業設置準(zhun)入條件。全面落實放寬民營企業市(shi)場準(zhun)入的政(zheng)策措(cuo)施,持續跟蹤、定期評估市(shi)場準(zhun)入有關(guan)政(zheng)策落實情(qing)況(kuang),全面排查、系(xi)統清理各類顯性和隱性yuan)誒蕁Tzai)電力、電信、鐵(tie)路、石(shi)油、天(tian)然氣等(deng)重點(dian)行業和領域,放開競爭性業務,進(jin)一步引入市(shi)場競爭機(ji)制。支持民營企業以參股形式開展基(ji)礎(chu)電信運營業務,以控股或參股形式開展發電配(pei)電售電業務。支持民營企業進(jin)入油tui)碧嬌   痘 拖(tuo)哿 潁 jian)設原油、天(tian)然氣、成品(pin)油儲運和管道輸送等(deng)基(ji)礎(chu)設施。支持zhi)咸跫鈉笠擋斡胊 徒jin)口、成品(pin)油出口。在(zai)基(ji)礎(chu)設施、社會事業、金融服務業等(deng)領域大幅放寬市(shi)場準(zhun)入。上述行業、領域相關(guan)職ao)懿棵乓yao)研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市(shi)場準(zhun)入具體路徑和辦法(fa),明確路線圖和時間表(biao)。

(四)實施公平統一的市(shi)場監管制度(du)。進(jin)一步jiao)娣妒shi)信聯合懲戒對象(xiang)納入標(biao)準(zhun)和程(cheng)序(xu),建(jian)立完善信用修復機(ji)制和異議(yi)制度(du),規範信用核查和聯合懲戒。加強優(you)化營商(shang)環境涉及(ji)的法(fa)規規章備案審查。深入推(tui)進(jin)部門聯合“雙隨(sui)機(ji)、一公開”監管,推(tui)行信用監管和“互(hu)聯網+監管”改革。細化明確行政(zheng)執法(fa)程(cheng)序(xu),規範執法(fa)自由(you)裁量權(quan),嚴格規範公正文明執法(fa)。完善壟斷性中介管理制度(du),清理強制性重復鑒定評估。深化要(yao)素市(shi)場化配(pei)置體制機(ji)制改革,健全市(shi)場化要(yao)素價格形成和傳(chuan)導機(ji)制,保障民營企業平等(deng)獲得資源(yuan)要(yao)素。

(五)強化公平競爭審查制度(du)剛性約(yue)束。堅持存量清理和增量審查並(bing)重,持續清理和tou)銑漣 騁皇shi)場和公平競爭的各種(zhong)zhi)娑 妥齜fa),加快清理與企業性質掛鉤的行業準(zhun)入、資質標(biao)準(zhun)、產業補貼等(deng)規定和做法(fa)。推(tui)進(jin)產業政(zheng)策由(you)差異化、選擇(ze)性向普(pu)惠化、功能性轉變(bian)。嚴格審查新出台的政(zheng)策措(cuo)施,建(jian)立規範流程(cheng),引入第三方開展評估審查。建(jian)立面向各類市(shi)場主體的有違公平競爭問題(ti)的投訴舉報和處(chu)理回應機(ji)制並(bing)及(ji)時向社會公布處(chu)理情(qing)況(kuang)。

 (六(liu))破除招投標(biao)隱性yuan)誒蕁6躍弒趕嚶ψ手侍跫鈉笠擔(dan) 壞蒙柚糜胍滴衲芰ξ薰guan)的企業規模門檻和明顯超過招標(biao)項目要(yao)求的業績門檻等(deng)。完善pu)型侗biao)程(cheng)序(xu)監督與信息公示制度(du),對依法(fa)依規完成的招標(biao),不得以中標(biao)企業性質為由(you)對招標(biao)責任人(ren)進(jin)行追責。

三、完善精準(zhun)有效的政(zheng)策環境

(七)進(jin)一步減輕企業稅費(fei)負擔(dan)。切實落實更(geng)大規模減稅降費(fei),實施好(hao)降低(di)增值稅稅率、擴大享受稅收優(you)惠小微企業範圍、加大研發費(fei)用加計扣(kou)除力度(du)、降低(di)社保費(fei)率等(deng)政(zheng)策,實di)市(shi)越檔di)tui)笠蹈旱dan)。建(jian)立完善監督檢查清單制度(du),落實涉企收費(fei)清單制度(du),清理違規涉企收費(fei)、攤派(pai)事項和各類評比達標(biao)活動,加大力度(du)清理整治第三方截留(liu)減稅降費(fei)紅利等(deng)行為,進(jin)一步暢通減稅降費(fei)政(zheng)策傳(chuan)導機(ji)制,切實降低(di)民營企業dang)殺痙fei)用。既(ji)要(yao)以最(zui)嚴格的標(biao)準(zhun)防(fang)範逃避稅,又要(yao)避免因為不當征稅影響企業正常運行。

(八)健全銀(yin)行業金融機(ji)構服務民營企業體系(xi)。進(jin)一步提高金融結構與經濟結構匹配(pei)度(du),支持zhi) 掛災行  裼 笠滴 饕yao)服務對象(xiang)的中小金融機(ji)構。深化聯合授信試點(dian),鼓(gu)勵(li)銀(yin)行與民營企業構建(jian)中長期銀(yin)企關(guan)系(xi)。健全授信盡職免責機(ji)制,在(zai)內部績效考核制度(du)中落實dao)孕 ?笠蕩畈渙既(ji)萑ren)的監管政(zheng)策。強化考核si)?li),合理增加信用貸款,鼓(gu)勵(li)銀(yin)行提前(qian)主動對接企業續貸需求,進(jin)一步降低(di)民營和tuo) ?笠底酆先謐食殺盡/span>

(九)完善民營企業di)苯尤謐手?種(zhong)貧du)。完善股票發行和再融資制度(du),提高民營企業首發上市(shi)和再融資審核效率。積極鼓(gu)勵(li)符合條件的民營企業在(zai)科創板上市(shi)。深化創業板、新三板改革,服務民營企業dang)中 埂V?址(zhi)衩裼 笠檔那蛐怨扇quan)市(shi)場建(jian)設。支持民營企業發行債券(quan),降低(di)可轉債發行門檻。在(zai)依法(fa)合規的前(qian)提下,支持資管產品(pin)和保險資金通過投資私募股權(quan)基(ji)金等(deng)方式jiao) 斡朊裼 笠電@?9gu)勵(li)通過債務重組等(deng)方式合力化解股票質押風險。積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。

(十)健全民營企業deng)謐試魴胖?痔逑xi)。推(tui)進(jin)依托(tuo)供應鏈的票據、訂單等(deng)動產質押融資,鼓(gu)勵(li)第三方建(jian)立供應鏈綜合服務平台。民營企業、中小企業以應收賬款申(shen)請擔(dan)保融資的,國家(jia)機(ji)關(guan)、事業單位和大型tui)笠檔deng)應付(fu)款方應當及(ji)時確認債權(quan)債務關(guan)系(xi)。推(tui)動抵(di)質押登記(ji)流程(cheng)簡便化、標(biao)準(zhun)化、規範化,建(jian)立統一的動產和權(quan)利擔(dan)保登記(ji)公示系(xi)統。積極探索(suo)建(jian)立為優(you)質民營企業增信的新機(ji)制,鼓(gu)勵(li)有條件的地方設立中小民營企業風險補償基(ji)金,研究推(tui)出民營企業增信示範項目。發展民營企業債券(quan)融資支持zhi)?擼 允shi)場化方式增信支持民營企業deng)謐省/span>

(十一)建(jian)立清理和tou)fang)止(zhi)拖(tuo)欠賬款長效機(ji)制。各級政(zheng)府、大型國有企業要(yao)依法(fa)履行與民營企業、中小企業簽(qian)訂的協議(yi)和合同,不得違背民營企業、中小企業真(zhen)實意願或在(zai)約(yue)定的付(fu)款方式之(zhi)外以承兌匯票等(deng)形式延長付(fu)款期限。加快及(ji)時支付(fu)款項有關(guan)立法(fa),建(jian)立拖(tuo)欠賬款問題(ti)約(yue)束懲戒機(ji)制,通過審計監察和tuo)龐錳逑xi)建(jian)設,提高政(zheng)府部門和國有企業的拖(tuo)欠失(shi)信成本,對拖(tuo)欠民營企業、中小企業款項的責任人(ren)嚴肅(su)問責。

四、健全平等(deng)保護(hu)的法(fa)治環境

(十二)健全執法(fa)司法(fa)對民營企業的平等(deng)保護(hu)機(ji)制。加大對民營企業的刑事保護(hu)力度(du),依法(fa)懲治侵(qin)犯民營企業di)蹲收zhe)、管理者(zhe)和從業deng)嗽yuan)合法(fa)權(quan)益(yi)的違法(fa)犯罪(zui)行為。提高司法(fa)審判(pan)和執行效率,防(fang)止(zhi)因訴訟拖(tuo)延影響企業生產經營。保障民營企業家(jia)在(zai)協助紀檢監察機(ji)關(guan)審查調查時的人(ren)身和財產合法(fa)權(quan)益(yi)。健全知(zhi)識產權(quan)侵(qin)權(quan)懲tou)P耘獬?貧du),完善訴訟xian)?莨嬖ze)、證據披露以yue)ji)證據妨礙排除規則(ze)。

(十三)保護(hu)民營企業和tui)笠導jia)合法(fa)財產。嚴格按照法(fa)定程(cheng)序(xu)采(cai)取查封、扣(kou)押、凍結等(deng)措(cuo)施,依法(fa)嚴格區分違法(fa)所得、其他涉案fu)撇牒戲fa)財產,嚴格區分企業法(fa)人(ren)財產與股東個(ge)人(ren)財產,嚴格區分涉案人(ren)員(yuan)個(ge)人(ren)財產與家(jia)庭(ting)成員(yuan)財產。持續甄別糾(jiu)正侵(qin)犯民營企業和tui)笠導jia)人(ren)身財產權(quan)的冤(yuan)錯案件。建(jian)立涉政(zheng)府產權(quan)糾(jiu)紛治理長效機(ji)制。

五、鼓(gu)勵(li)引導民營企業改革創新

(十四)引導民營企業深化改革。鼓(gu)勵(li)有條件的民營企業加快建(jian)立治理結構合理、股東行為規範、內部約(yue)束有效、運行高效靈活的現(xian)代企業di)貧du),重視發揮公司律師和tou)fa)律顧(gu)問作用。鼓(gu)勵(li)民營企業di)貧 娣兜墓 菊魯cheng),完善公司股東會、董事會、監事會等(deng)制度(du),明確各自職權(quan)及(ji)議(yi)事規則(ze)。鼓(gu)勵(li)民營企業di)晟頗誆考ji)勵(li)約(yue)束機(ji)制,規範dui)嘔 滴窳 cheng)和組織結構,建(jian)立科學規範的勞動用工、收入分配(pei)制度(du),推(tui)動質量、品(pin)牌(pai)、財務、營銷等(deng)精細化管理。

(十五)支持民營企業加強創新。鼓(gu)勵(li)民營企業dao)懶 蠐胗泄guan)方面聯合承擔(dan)國家(jia)各類科研項目,參與國家(jia)重大科學技術項目攻關(guan),通過實施技術改造(zao)轉化創新成果。各級政(zheng)府組織實施科技創新、技術轉化等(deng)項目時,要(yao)平等(deng)對yuan)煌 兄破笠怠<涌煜蠣裼 笠悼 毆jia)重大科研基(ji)礎(chu)設施和大型科研儀器。在(zai)標(biao)準(zhun)制定、復審過程(cheng)中保障民營企業平等(deng)參與。系(xi)統清理與企業性質掛鉤的職稱(chen)評定、獎項申(shen)報、福利保障xi)裙娑  ┤ 萍即蔥氯ren)才(cai)向民營企業流動渠道。在(zai)人(ren)才(cai)引進(jin)支持政(zheng)策方面對民營企業一視同仁,支持民營企業引進(jin)海外高層次人(ren)才(cai)。

(十六(liu))鼓(gu)勵(li)民營企業轉型升級dui)嘔 刈欏9gu)勵(li)民營企業因地制宜(yi)聚焦(jiao)主業加快轉型升級。優(you)化企業兼並(bing)重組市(shi)場環境,支持民營企業做優(you)做強,培育更(geng)多具有全球競爭力的世界一流企業。支持民營企業參與國有企業改革。引導中小民營企業走“專(zhuan)精特新”發展之(zhi)路。暢通市(shi)場化退(tui)出渠道,完善企業破產清算和重整等(deng)法(fa)律制度(du),提高注銷登記(ji)便利度(du),進(jin)一步做好(hao)“僵尸企業”處(chu)置工作。

(十七)完善民營企業參與國家(jia)重大戰略實施機(ji)制。鼓(gu)勵(li)民營企業積極參與共建(jian)“一帶(dai)一路”、京津(jin)冀協同發展、長江(jiang)經濟帶(dai)發展、長江(jiang)三角qin)耷蛞惶寤  埂 糧郯ao)大灣區建(jian)設、黃河流域生態(tai)保護(hu)和高質量發展、推(tui)進(jin)海南全面深化改革開放等(deng)重大國家(jia)戰略,積極參與鄉村振興戰略。在(zai)重大規劃、重大項目、重大工程(cheng)、重大活動中積極吸引民營企業參與。

六(liu)、促進(jin)民營企業規範健康發展

(十八)引導民營企業聚精會神辦實業。營造(zao)實干興邦、實業報國的良好(hao)社會氛圍,鼓(gu)勵(li)支持民營企業心無旁騖做實業。引導民營企業提高戰略規劃和執行能力,弘揚工匠精神,通過聚焦(jiao)實業、做精主業不斷提升企業發展質量。大力弘揚愛國敬業、遵紀守法(fa)、艱(jian)苦奮斗、創新發展、專(zhuan)注品(pin)質、追fei)笞吭健 閑攀卦yue)、履行責任、勇于(yu)擔(dan)當、服務社會的優(you)pan)閆笠導jia)精神,認真(zhen)總結梳(shu)理宣傳(chuan)一批典型案例,發揮示範帶(dai)動作用。

(十九)推(tui)動民營企業守法(fa)合規經營。民營企業要(yao)築牢守法(fa)合規經營底線,依法(fa)經營、依法(fa)治企、依法(fa)維權(quan),認真(zhen)履行環境保護(hu)、安全生產、職工權(quan)益(yi)保障xi)仍鶉巍C裼 笠底叱鋈?yao)遵法(fa)守法(fa)、合規經營,塑造(zao)良好(hao)形象(xiang)。

(二十)推(tui)動民營企業積極履行社會責任。引導民營企業di)匭龐?匭龐謾 殘乓澹 躍跚炕 龐霉芾恚 ji)時進(jin)行信息披露。支持民營企業赴革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和中西部、東北地區投資shi)艘擔(dan) 濟裼 笠擋斡?鑰謚?yuan)和幫扶工作。鼓(gu)勵(li)民營企業積極參與社會公益(yi)、慈善事業。

(二十一)引導民營企業家(jia)健康dang)沙?C裼 笠導jia)要(yao)加強自我學習、自我教育、自我提升,珍視自身社會形象(xiang),熱愛祖國、熱愛人(ren)民、熱愛中國共產黨(dang),把(ba)守法(fa)誠信作為安cai)  zhi)本,積極踐行社會主義核心價值觀。要(yao)加強對民營企業家(jia)特別是(shi)年輕一代民營企業家(jia)的理想信念教育,實施年輕一代民營企業家(jia)健康dang)沙?俳jin)計劃,支持幫助民營企業家(jia)實現(xian)事業新老交(jiao)接和有序(xu)傳(chuan)承。

七、構建(jian)親清政(zheng)商(shang)關(guan)系(xi)

(二十二)建(jian)立規範化機(ji)制化政(zheng)企溝di)ㄇ饋5胤礁骷兜dang)政(zheng)主要(yao)負責同志(zhi)要(yao)采(cai)取多種(zhong)zhi)絞驕 L:裼 笠狄餳退(tui) 螅 ┤ㄆ笠導jia)提出意見訴求通道。鼓(gu)勵(li)行業協會商(shang)會、人(ren)民團體在(zai)暢通民營企業與政(zheng)府溝di) deng)方面發揮建(jian)設性作用,支持優(you)pan)忝裼 笠導jia)在(zai)群團組織中兼職。

(二十三)完善涉企政(zheng)策制定和執行機(ji)制。制定實施涉企政(zheng)策時,要(yao)充分听取相關(guan)企業意見建(jian)議(yi)。保持政(zheng)策連續性穩定性,健全涉企政(zheng)策全流程(cheng)評估制度(du),完善涉企政(zheng)策調整程(cheng)序(xu),根據實際設置合理過渡(du)期,給企業留(liu)出必要(yao)的適應調整時間。政(zheng)策執行要(yao)堅持實事求是(shi),不搞“一刀(dao)切”。

(二十四)創新民營企業服務模式。進(jin)一步提升政(zheng)府服務意識和能力,鼓(gu)勵(li)各級政(zheng)府編制pu)穹袷孿釙宓?bing)向社會公布。維護(hu)市(shi)場公平競爭秩序(xu),完善陷(xian)入困境優(you)質企業的救(jiu)助機(ji)制。建(jian)立政(zheng)務服務“好(hao)差評”制度(du)。完善對民營企業deng) 芷詰姆衲J膠頭(tou)窳刺酢/span>

(二十五)建(jian)立政(zheng)府誠信履約(yue)機(ji)制。各級政(zheng)府要(yao)認真(zhen)履行在(zai)招商(shang)引資、政(zheng)府與社會資本合作等(deng)活動中與民營企業依法(fa)簽(qian)訂的各類合同。建(jian)立政(zheng)府失(shi)信責任追溯(su)和承擔(dan)機(ji)制,對民營企業因國家(jia)利益(yi)、公共利益(yi)或其他法(fa)定事由(you)需要(yao)改變(bian)政(zheng)府承諾和合同約(yue)定而(er)受到的損失(shi),要(yao)依法(fa)予(yu)以補償。

八、組織保障

(二十六(liu))建(jian)立健全民營企業黨(dang)建(jian)工作機(ji)制。堅持黨(dang)對支持民營企業改革發展工作的領導,增強“四個(ge)意識”,堅定“四個(ge)自信”,做到“兩(liang)個(ge)維護(hu)”,教育引導民營企業和tui)笠導jia)擁護(hu)黨(dang)的領導,支持企業黨(dang)建(jian)工作。指導民營企業設立黨(dang)組織,積極探索(suo)創新黨(dang)建(jian)工作方式,圍繞宣傳(chuan)貫徹黨(dang)的路線方針政(zheng)策、團結凝聚職工群眾、維護(hu)各方合法(fa)權(quan)益(yi)、建(jian)設先進(jin)企業文化、促進(jin)企業健康發展等(deng)開展工作,充分zhi) 擁dang)組織的戰斗堡壘作用和黨(dang)員(yuan)的先鋒模範作用,努力提升民營企業黨(dang)的組織和工作覆(fu)蓋(gai)質量。

(二十七)完善支持民營企業改革發展工作機(ji)制。建(jian)立支持民營企業改革發展的領導協調機(ji)制。將(jiang)支持民營企業發展相關(guan)指標(biao)納入高質量發展績效評價體系(xi)。加強民營經濟統計監測和tou)治齬?鰲? 姑嫦蠣裼 笠導jia)的政(zheng)策培訓。

(二十八)健全輿論引導和示範引領工作機(ji)制。加強輿論引導,主動講好(hao)民營企業和tui)笠導jia)故事,堅決抵(di)制、及(ji)時批駁(bo)dang)吻逯室繕緇嶂饕寤ji)本經濟制度(du)、否定民營經濟的錯誤言論。在(zai)各類評選表(biao)彰活動中xiao) 降deng)對yuan)you)pan)忝裼 笠島推(tui)笠導jia)。研究支持改革發展標(biao)桿民營企業和民營經濟示範城市(shi),充分zhi) 郵痙洞dai)動作用。

各地區各部門要(yao)充分認識dui) zao)更(geng)好(hao)發展環境支持民營企業改革發展的重要(yao)性,切實把(ba)思(si)想和tuo)卸 騁壞降dang)中央、國務院的決策部署上來,加強組織領導,完善工作機(ji)制,制定具體措(cuo)施,認真(zhen)抓好(hao)本意見的貫徹落實。國家(jia)發展改革委要(yao)會同有關(guan)部門適時對支持民營企業改革發展的政(zheng)策落實情(qing)況(kuang)進(jin)行評估,重大情(qing)況(kuang)及(ji)時向黨(dang)中央、國務院報告。

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